La coopération décentralisée

La coopération décentralisée est devenue une réalité mondiale partout où existent des collectivités locales. L'analyse des différentes pratiques dans le monde montre qu'il existe plusieurs approches de gouvernance de cette coopération. A l'origine, ce partenariat concernait des villes et des villages, prenait la forme de «jumelage» et s'insérait dans un cadre de gestion relativement simple. Née à la fin du 19ème siècle, cette forme de coopération a favorisé le rapprochement entre citoyens de pays ennemis au lendemain de la 2nde guerre mondiale, a traversé la guerre froide et s'est trouvé une vocation nouvelle avec la décolonisation. Aujourd'hui, elle est devenue une véritable diplomatie qui s'imbrique avec celle des Etats. Les nouveaux défis auxquels les acteurs de cette coopération sont confrontés les amènent à adopter des techniques managériales de plus en plus rigoureuses. De nouvelles approches, plus efficaces, adaptées au contexte mondial de raréfaction des ressources et à une optimisation de l'action internationale, s'affirment partout.

Aux Comores, les Îles sont érigées en collectivités autonomes par la Constitution depuis décembre 2001. Et pourtant, jusqu'en février 2013, à Ndzuwani, la deuxième île de l'Union des Comores, la coopération décentralisée était presque inexistante. A partir des données du terrain, une hypothèse de recherche est formulée : la faiblesse de la coopération décentralisée anjouanaise s'explique par les lacunes intrinsèques du cadre de gestion mis en place. L'étude a abouti à trois résultats majeurs : le cadre de gestion est mal structuré, les autres acteurs locaux sont absents de la démarche et, en dix ans, le rendement est très faible. Pour redynamiser la coopération décentralisée à Ndzuwani, l'auteur propose une restructuration de la gestion de la coopération décentralisée et appelle l'adoption d'une nouvelle approche de gouvernance : volontariste, stratégique et participative.