L'Europe de la sécurité intérieure

L'Union européenne a multiplié ces dernières années les initiatives en matière de sécurité intérieure pour lutter contre la criminalité organisée, le terrorisme, le trafic de drogues... : création d'un mandat d'arrêt européen, mise en place d'Eurojust pour faciliter les poursuites à l'échelle européenne, renforcement d'Europol, harmonisation des législations nationales.

C'est en 1997 que le Traité d'Amsterdam inscrit la création d'un «espace de liberté, de sécurité et de justice», comme objectif de l'UE. Les organisations européennes vont alors proliférer, les programmes d'action vont se multiplier, des bases de données vont se déployer, une importante activité normative au sein du Conseil des ministres va se développer.

Parallèlement, des dynamiques sont à l'oeuvre qui, peu à peu, ont raison des difficultés d'«européanisation» de politiques liées à la souveraineté nationale : mobilisations professionnelles de magistrats et de policiers, effet accélérateur des crises (comme les attentats du 11 septembre 2001), opinion publique très favorable à plus d'intégration européenne dans ces domaines précipitent la prise de décision en matière d'instruments de coopération.

Mais des difficultés demeurent, comme la diversité des droits pénaux nationaux que les gouvernements sont peu enclins à modifier ou la logique de compétition qui continue à prévaloir dans les relations entre les différents organes de coopération. Par ailleurs la question subsiste de savoir, entre sécurité et liberté, ce que produit l'Europe, en particulier depuis que s'amplifie la menace terroriste.